貴州省人大常委會備案審查彰顯人大監(jiān)督力度

來源： 貴州日報

近日，在省十三屆人大常委會第二十四次會議上，省人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志報告了2020年規(guī)范性文件備案審查工作。

　　一年來，在備案審查工作中，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央精神和省委決策部署，遵循憲法和法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加大對報備規(guī)范性文件的審查工作力度，加強備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查工作的作用得到充分發(fā)揮，影響力得到日益彰顯。

　　加大主動審查工作力度

　　2020年，省人大常委會著力加大主動審查力度，對制定機關(guān)報送備案的94件規(guī)范性文件進行了合法性、適當(dāng)性審查，提出審查研究意見，并根據(jù)全國人大常委會要求，全面清理審查涉及民法典、野生動物保護和動物防疫方面的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)范性文件，實現(xiàn)“有備必審”。

　　一年來，省人大常委會法制工作委員會積極會同有關(guān)專門委員會，對報備的規(guī)范性文件依職權(quán)主動開展了備案審查工作，重點對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的重大問題；是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；是否同法律、法規(guī)相抵觸等情形進行審查，強化對權(quán)力的約束和規(guī)范，從源頭上防止權(quán)力濫用。

　　“經(jīng)過審查，報送備案的規(guī)范性文件，基本遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，尚未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定機關(guān)超越法定權(quán)限、違法增設(shè)權(quán)力或者違法設(shè)定義務(wù)等情形。”報告上的這些成績令人“眼前一亮”。

　　推動集中清理和專項審查取得實效

　　如何適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)？如何修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋？

　　報告上明確，省人大常委會對照民法典的規(guī)定、原則和精神，特別是民法典的新規(guī)定、新概念和新精神，全面梳理和研究法規(guī)中與之不一致的規(guī)定，將全省現(xiàn)行有效的397件法規(guī)和40件決議決定全部納入清理范圍。按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一落實到立法主體、落實到具體責(zé)任人，確保不漏一件，壓實清理責(zé)任。數(shù)字顯示，省級共清理出18件地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市和民族自治地方清理出10件地方性法規(guī)和單行條例。

　　此外，圍繞防控新冠肺炎疫情、野生動物保護等方面，組織開展了專項審查和集中清理，對50多項法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修改廢止完善其中與上位法規(guī)定不銜接、與黨中央決策不一致、與時代要求不適應(yīng)的內(nèi)容。

　　強化備案審查制度和能力建設(shè)

　　加強備案審查制度和能力建設(shè)，也是去年備案審查工作的亮點之一。

　　一年來，省人大常委會全面貫徹執(zhí)行全國人大常委會委員長會議通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，結(jié)合我省工作實際全面修訂《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》；組織開展《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例（草案稿）》的調(diào)研、起草和論證工作，并將此項工作納入省人大常委會2021年立法調(diào)研計劃。著力打造功能更加強大、使用更加便捷的智能審查信息平臺，目前已順利接入全國人大云平臺，全省9個市州、11個自治縣備案審查信息平臺已全部建成并投入使用，制定機關(guān)依托信息平臺向省人大常委會報備的規(guī)范性文件共186件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)“四統(tǒng)一”的要求，全部實現(xiàn)電子報備。

　　除此之外，還打出了“督促各市州人大常委會建立健全備案審查工作制度、規(guī)范備案審查行為，召開全省地方立法工作培訓(xùn)會，對全省各級人大常委會的備案審查工作機構(gòu)、人員進行大調(diào)研”等系列“組合拳”，全面提升了備案審查工作的能力和水平。（通訊員 田勝平）

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